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因为他规划中的市舶司并不是单独的一个衙门，而是一个连带贸易功能的城池，准确的说是一个能容纳上十万人的大城池，里面不但要有市舶司衙门，商业街和仓库等设施，还得有大量军营。这年头做海外贸易可不是你在港口旁边建几条街的商铺和仓库，然后随便让人家自己来做买卖就行了。